S2C2F(Strategy to Capability to Function to Force)

개요

S2C2F는 Strategy to Capability to Function to Force의 약어로, 전략적 목표(Strategy)부터 전력구성(Force)까지의 논리적 연결 구조를 통해 국방, 안보, 대규모 조직 등에서 실행력 있는 역량 기반 계획을 수립하는 프레임워크입니다. 이 체계는 정책 결정자들이 전략 수립부터 구체적 기능과 자산 배치까지 일관성 있게 연계할 수 있도록 도와주며, 특히 국방기획, 국가안보, 대규모 복합조직의 역량 정렬에 활용됩니다.

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1. 개념 및 정의

S2C2F는 각 계층별로 전략을 실행 가능한 구조로 전개하는 ‘계층적 프레임워크’입니다. 상위 전략이 구체적인 기능, 역할, 그리고 조직 구조 및 자산 수준까지 자연스럽게 연결되어야 조직 전반의 목표 달성이 가능하다는 철학에 기반합니다.

핵심 구성:

• Strategy(전략): 국가 또는 조직의 최상위 목표와 방향성
• Capability(역량): 전략 달성을 위한 필요 능력 또는 자질
• Function(기능): 각 역량을 실현하는 실질적 기능과 활동
• Force(전력/구성체): 기능을 수행하는 실제 조직, 시스템, 인력 등

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2. 특징

특징	설명	비고
계층 기반 정렬	전략-역량-기능-전력이 논리적으로 연결됨	추상적 전략을 실행가능한 형태로 구체화
역량 중심 기획	단위 성과가 아닌 수행 능력 중심의 계획 수립	국방역량분석(CBA)과 유사함
정량/정성 병행	수치적 모델과 개념적 모델 모두 활용	시스템 사고 기반 적용 가능
유연한 적용성	국가안보뿐 아니라 공공정책, 기업 전략에도 활용 가능	NATO, 미 국방부, 정부기관 활용 사례 있음

S2C2F는 ‘정책→전략→구성’의 단절을 연결하는 가교 역할을 합니다.

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3. 구성 단계별 설명

단계	핵심 질문	설명
Strategy	우리는 무엇을 달성하려 하는가?	국가 비전, 조직 전략, 정책 목표 등
Capability	목표 달성을 위해 어떤 능력이 필요한가?	전력 기획의 기준으로 사용됨
Function	각 능력을 위해 어떤 기능이 필요한가?	역할, 프로세스, 임무 단위로 세분화
Force	기능을 수행할 조직/무기/인프라는 무엇인가?	실제 자원 편성 및 배치 수준

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4. 도구 및 기술 요소

도구/모델	설명	활용 예시
Capability Framework	역량 구조화 및 정의 모델	국방 분석 모델, 공공기관 업무정의서
DoDAF, NAF	아키텍처 기반 능력 모델링	시스템적 정렬 기반 시각화 지원
Wargame/Scenario Planning	전략의 실제화 시뮬레이션 도구	기능 간 효과 분석 가능
Capability-based Planning Tool	전략-역량 연결 기획 도구	미 국방부, NATO 활용 사례 다수

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5. 장점 및 기대 효과

이점	설명	기대 효과
전략-실행 간 일관성	중간 계층(역량, 기능)을 통해 전략을 구조화	전력기획 효율화
전력 편성 최적화	중복 구성체 제거 및 자원 낭비 방지	예산 효율성과 전략 정렬 확보
유사도식 분석 용이	국가 간/조직 간 기능 비교에 용이	공동연합 작전, 타 부처 연계에 적합
정책 설명력 향상	추상 전략을 구체화하여 이해도 향상	정책 수용성 증가

S2C2F는 복잡한 시스템을 명확하게 설계하는 데 탁월한 프레임워크입니다.

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6. 활용 사례 및 고려사항

적용기관	활용 사례	고려사항
미 국방부	전략적 역량정렬 기반 전력투자	아키텍처 도식화 연계 필요
NATO	다국간 공동 작전 역량 분석	표준화 모델 활용 권장
정부 부처	중장기 정책 실행 로드맵 설계	정책 연계성과 예산 정합성 확보 필요
대형 민간기업	전략과 HR/IT 역량 정렬 구조 수립	조직단위 재설계 병행 가능

적용 시에는 상하 간 언어 통일과 아키텍처 기반 시스템 설계가 핵심입니다.

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7. 결론

S2C2F는 전략과 실행 사이의 간극을 해소하고, 중장기 로드맵을 체계적으로 설계하는 데 필수적인 구조화 프레임워크입니다. 특히 복잡한 이해관계, 고비용 자원 운영, 다기능 조직 환경에서 그 효과가 극대화되며, 국방·공공·민간을 아우르는 범용성과 정합성을 갖춘 전략 실행 도구로 자리매김하고 있습니다.